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為進一步保障和改善全旗殘疾人民生，加快推進殘疾人事業高質量發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《內蒙古自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃》《赤峰市“十四五”殘疾人事業發展規劃》等文件要求，結合左旗實際，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”期間，全旗圍繞貫徹落實習近平總書記“對殘疾人要格外關心、格外關注”的重要指示精神和國家、自治區與市委、旗委的決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進殘疾人事業發展，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

全旗1170戶農村建檔立卡貧困殘疾人實現脫貧，6219名殘疾人享受最低生活保障和困難殘疾人生活補貼，5476名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼。通過實施“陽光家園”托養服務計劃為243名殘疾人提供托養服務。殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋。全旗城鄉殘疾人穩定就業達2600人以上。殘疾人輔助器具適配服務人數達到1962人次，輔助器具適配服務率達到92%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到97%。農村貧困殘疾人家庭存量危房實現全部改造。404戶城鄉困難重度殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉公共無障礙環境明顯改善，扶殘助殘長效機制逐步完善，關愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚。旗委、政府高度重視殘疾人事業發展，全面加強黨對殘疾人事業的領導，切實讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。與此同時，殘疾人事業發展仍面臨不少困難和問題：殘疾人中還有部分脫貧不穩定、邊緣易致貧等情形，返貧致貧風險較高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人就業不充分、不穩定，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有差距；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，已建成機構運行保障機制還不健全，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權利還沒有得到充分實現；殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，蘇木鄉鎮街道為殘疾人服務的能力還比較薄弱。

“十四五”時期是我旗殘疾人事業發展的重要機遇期，要持續鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體思路與奮斗目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業和內蒙古工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，按照赤峰市“五個發展定位”的要求，堅持補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優化供給相結合、鞏固成果與創新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進全旗殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要和向往。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。強化黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，把黨的領導貫穿殘疾人工作的各個方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為殘疾人事業發展提供堅強的政治和組織保障，團結帶領廣大殘疾人更加堅定不移聽黨話、跟黨走。

——堅持以民為本。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，不斷改善殘疾人生活質量，增進殘疾人福祉，促進殘疾人共享社會發展成果，弘揚人道主義精神和自強不息精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持統籌兼顧。加大對蘇木鄉鎮街道殘疾人工作的政策、資金、項目扶持力度，促進城鄉殘疾人事業協調發展、殘疾人事業與經濟社會協調發展。著力推動城鄉統籌、殘健融合，實現基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化。

——堅持保基兜底。圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務體系建設，加大殘疾人兜底保障力度，創新殘疾人服務提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網，使殘疾人事業基本制度更加成熟完善。

——堅持打造特色。圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，結合巴林左旗實際，注重體制機制創新和載體創新，打造殘疾人事業特色品牌。

——堅持依法推進。繼續落實殘疾人工作政策法規、制度，促進殘疾人工作有法可依、有章可循，提升為殘疾人服務的能力，把維護殘疾人合法權益、保障殘疾人平等充分參與社會生活作為殘疾人工作的出發點和落腳點。

（三）發展目標

到2025年，殘疾人收入與全旗平均水平差距進一步縮小，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚，殘疾人保障能力和水平進一步提升。

——具有巴林左旗特色、保障得力、服務高效、殘健融合的殘疾人事業發展體系更加完善。

——“普惠+特惠”的殘疾人基本民生得到穩定保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實，殘疾人全部按規定納入基本養老保險和基本醫療保險，殘疾人社會保障得到再強化。

——有就業能力和意愿的青壯年殘疾人就業率進一步提高，殘疾人收入增長與經濟增長基本同步，殘疾人就業實現再擴大。

——殘疾人服務機構建設進一步規范，殘疾人服務需求基本得到滿足，精神文化生活更加豐富，無障礙環境建設全面推進，康復和托養覆蓋面繼續擴大，公共服務能力實現再提升。

——殘疾學生義務教育階段實現全免費，保障各類殘疾兒童、青少年受教育的權利和機會，努力實現“零拒絕、全覆蓋，零輟學、高質量”，殘疾人教育水平實現再提高。

——理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊伍和社會組織進一步壯大，無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現，殘疾人發展環境實現再優化。

三、主要任務與工作重點

（一）完善保障體系，全面促進殘疾人共同富裕

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。充分發揮巴林左旗作為國家鄉村振興重點幫扶縣的有利契機，大力爭取涉殘項目資金的重點傾斜，為左旗殘疾人事業發展增添動力。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化兜底保障措施，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，持續夯實殘疾人脫貧基礎。加強對有返貧致貧風險和突發嚴重困難殘疾人的動態監測，及時對返貧殘疾人和新發生貧困殘疾人給予幫扶。將困難殘疾人幫扶作為京蒙協作的重要內容，持續發揮并鞏固“我在內蒙有只羊”京蒙對口殘疾人幫扶項目品牌效應，不斷擴大殘疾人受益面。穩步提升農村牧區低收入殘疾人家庭收入水平，保障農村（牧區）殘疾人的宅基地使用權、土地（草原）承包經營權、資產收益分配權等權益，幫助殘疾人共享集體經濟成果。

2.健全困難殘疾人救助保障機制。實行專項救助制度，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故等剛性支出較大，導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據實際需要給予社會救助；為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養；將符合條件的殘疾人家庭無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍；開展殘疾人教育救助，對接受學前教育、義務教育、普通中等教育和職業教育、普通高等教育的困難殘疾學生給予救助；實現殘疾人醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接；加快發展殘疾人社會工作專業服務，幫助殘疾人構建家庭和社會支持網絡。

3.完善殘疾人社會福利制度。完善最低生活保障制度，將未納入低保或特困供養范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保；建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，爭取將重度殘疾人護理補貼范圍向四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加大對各級殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”、“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度；落實托養服務機構扶持政策，為全旗就業年齡階段有托養需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。整合民政、衛生健康、人力資源社會保障、殘聯等部門資源，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。公益性養老服務資源優先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。鼓勵殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，落實政府為重度殘疾人參加城鄉居民養老保險政策，低保、貧困殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，充分發揮商業保險在社會保障體系中的補充完善作用。

5.加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。公共衛生和突發公共事件應急方案將殘疾人列為優先保護對象，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領導機構統一指揮下，突出康復服務機構、殘疾人輔助性就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助和生產生活幫扶工作。加強殘疾人應對重大疫情和突發災害技能的培訓，增強殘疾人自救互救能力。

（二）擴大就業創業，提升殘疾人生活水平

1.全面落實殘疾人就業創業保障和扶持政策。落實《殘疾人就業條例》（國務院令第488號）、《內蒙古自治區貫徹落實〈關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案〉的實施意見》（內殘聯發〔2021〕10號）、《內蒙古自治區殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》（內財非稅規〔2021〕3號）和中國殘聯等五部委聯合下發《關于印發〈機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法〉的通知》（殘聯發〔2021〕51號），建立按比例安排殘疾人就業年審制度，實現全國聯網認證和跨省通辦。推進黨政機關、事業單位、國有企業按照工作需要設置符合殘疾人就業特點的崗位。完善殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業扶持、就業服務等支出。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予相關補貼。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

2.提升殘疾人就業創業能力。全面提升殘疾人職業素養，大力開展就業技能培訓、全面加強崗位技能提升培訓、著力開展創業創新培訓、培育殘疾人特色培訓品牌等。落實殘疾人職業技能提升計劃，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。建成1個示范性殘疾人職業培訓實訓基地或創業孵化示范基地。

3.提高殘疾人就業服務水平。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人勞動就業服務所職能，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務，完善與各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織的對接，促進殘疾人就業。健全殘疾人就業和職業培訓實名制信息統計管理系統，實現與公共就業服務信息平臺對接和共享。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”、“專場招聘會”等專項就業服務活動。

4.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動，拓展殘疾人就業創業渠道和形式。適度合理開發公益性崗位，對難以通過市場渠道實現就業的困難殘疾人進行托底安置。蘇木鄉鎮、嘎查村設立的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人或零就業殘疾人家庭成員就業。穩定殘疾人集中就業，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。大力扶持殘疾人自主創業、靈活就業。我旗至少創建2個示范性輔助就業機構，安置智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人從事相應的生產勞動。實施手工制作等殘疾婦女就業創業項目，大力發展盲人按摩行業。

（三）搞好精準化服務，提升殘疾人康復水平

1.完善殘疾人康復服務體系。構建以殘疾人康復中心為主導、綜合醫院為依托、基層醫療衛生機構為基礎的殘疾人康復服務網絡。積極完善巴林左旗殘疾人康復托養中心建設，充分發揮職能作用，為殘疾人提供高質量康復服務。綜合醫院設立康復科、蘇木鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心設立康復室，逐步充實職業康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供精準化的康復服務。發揮中醫藥（蒙醫藥）在康復中的獨特優勢，推進康復服務高質量發展。

2.實施精準康復服務行動。落實《赤峰市殘疾人精準康復服務行動實施方案》，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務，滿足殘疾人基本康復服務需求，有康復需求的持證殘疾人康復服務率達到92%以上，提高受助殘疾人生活自理和社會活動參與能力。落實《殘疾人社區康復工作標準》，開展殘疾人社區康復。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，符合條件的持證殘疾人家庭醫生簽約服務率達到100%，做到“一人一案”。開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓，將康復服務知識納入家庭醫生規范化培訓內容。

3.深入開展殘疾兒童康復救助。落實《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（內政發〔2018〕45號）要求，對0-7歲殘疾兒童實施康復救助，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，通過康復服務改善殘疾兒童功能狀況，增強其自理能力和社會參與能力。適當擴大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標準，放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制，拓展康復服務項目，擴大殘疾兒童康復覆蓋面。提升殘疾兒童康復機構規范化水平，鼓勵醫療衛生機構、特教學校開展康復服務，探索“醫療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條。

4.強化殘疾預防工作。落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法〉的通知》（內政辦發〔2020〕21號）要求，加強殘疾預防部門分工協作，聯動聯防，全面提升殘疾風險綜合防控能力，有效降低殘疾發生率。探索建立兒童殘疾篩查、診斷治療和康復服務的信息共享和聯動機制，大力推動早期診斷和早期康復。實施視力低下、心理抑郁健康干預。廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全社會殘疾預防意識。

5.優化輔助器具服務水平。根據殘疾人康復需求，確保基本型輔助器具適配服務率達到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。推廣普及安全適用的基本型康復輔助器具，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，支持社會力量及醫療、托養機構開展康復輔助器具適配服務。

（四）點面結合，鏈式推進，營造良好的無障礙社會環境

1.完善無障礙環境建設體系。全面實施《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》，加強無障礙環境建設管理體制建設，建立健全綜合協調機制，落實無障礙設施建設與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的“四同步”制度，確保新建、改建、擴建無障礙設施符合有關標準。在老舊小區改造、鄉村振興中推進無障礙設施建設和改造，全面提升無障礙建設及服務水平。

2.提高殘疾人生活無障礙品質。嚴格執行《無障礙設計規范》和《家庭無障礙建設指南》等要求，組織實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。根據殘疾人狀況和個性化需求及家庭的實際情況，科學合理確定無障礙改造內容和配發無障礙輔具有效銜接。完成殘疾人家庭無障礙改造400戶，確保困難重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

（五）提升公共服務水平，努力實現共建共享

1.完善殘疾人教育保障機制。全面落實《殘疾人教育條例》規定，普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作，建立教育部門、殘聯數據共享與業務協同機制。加快發展醫、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務教育入學率達到97%。“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。嚴格落實教育部、中國殘聯《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。繼續落實殘疾大學新生入學資助政策，為殘疾學生提供輔具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務。持續改善特殊教育辦學條件，加強特殊教育師資隊伍建設，強化教學質量監測評估。加強手語、盲文規范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。

2.優化殘疾人公共文體服務。將殘疾人文化體育融入公共文化體育惠民工程、項目建設和各類文化體育服務內容，促進殘疾人特殊文化藝術和康復健身體育發展。做好旗圖書館盲人閱覽區配備盲文圖書、閱讀設備工作。為符合條件的基層殘疾人綜合服務場所建設配備體育設施，打造殘疾人自強建設示范點。開展重度殘疾人文化進社區、進家庭“五個一”活動。積極支持參與各級殘疾人文體活動，鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育賽事活動。積極爭取并支持自治區殘疾人體育事業項目。精篩細選運動員，參加自治區“第六屆殘疾人運動會暨特奧會”。

3.營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。大力弘揚人道主義精神和“平等參與、融合共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘風尚。在國際殘疾人日、全國助殘日期間開展助殘宣傳活動，營造殘疾人事業發展良好社會氛圍。大力發展殘疾人慈善事業，提升助殘志愿服務能力，吸引更多社會力量參與康復護理、教育就業、托養庇護等助殘服務。開展“陽光助殘”行動等助殘志愿服務活動。

（六）強化組織體系建設，夯實工作基礎

1.加強殘疾人組織建設。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設，以黨建引領殘聯建設，充分履行殘聯代表服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性。深化“三服務”，推進殘聯組織重心下沉、服務前移。完善殘疾人工作評價機制，不斷提升殘疾人及其親友的滿意程度。強化殘聯系統治理體系和治理能力建設。

2.強化殘疾人工作者隊伍和專門協會建設。配強旗殘聯領導班子，配齊蘇木鄉鎮（街道）殘聯理事長，配好嘎查村（社區）殘疾人工作專職委員，蘇木鄉鎮（街道）殘聯理事長配備率100%、嘎查村（社區）殘疾人工作專職委員配備率100%。健全完善旗殘聯專門協會組織，建成率達100%，發揮專門協會“代表、服務、維權、監督”作用。

3.推進殘疾人事業信息化發展。精準掌握殘疾人基本狀況信息，為殘疾人事業發展提供數據支撐。推進殘疾人證逐步加載社會服務功能，協調做好殘疾人證跨省通辦服務工作，推進殘疾人證電子證照工作開展。實施殘疾人證辦理、殘疾人就業情況聯網認證等“跨省通辦”，逐步向全領域助殘服務事項延伸。推動助殘服務向“網上辦”、“掌上辦”、“碼上辦”轉變。

（七）法治為先，權利為本，暢通殘疾人權益保護通道

1.加大殘疾人權益保障力度。落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規的有效實施。廣泛開展殘疾人法律“六進”等形式多樣的普法宣傳活動，繼續開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。加強殘疾人司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加大矛盾糾紛排查化解力度，強化屬地管理，把涉及殘疾人的各類矛盾化解在基層、解決在當地。充分發揮殘疾人法律援助站工作能力，提升殘疾人法律援助質量。加強與司法局、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等部門的橫向聯系，進一步整合法律救助資源，加強對殘疾人司法保護。加強殘疾人信訪工作，落實殘疾人探訪探視制度，及時處置化解殘疾人網上信訪事項，切實維護殘疾人權益和社會穩定。

四、組織管理與規劃實施

（一）加強黨的領導和組織管理。充分發揮黨組織在殘疾人事業發展中的核心引領和堅強保障作用，進一步增強責任感和緊迫感。進一步完善殘疾人工作委員會工作機制，發揮牽頭作用，密切配合，形成合力，促進殘疾人事業與全旗經濟社會協調發展。把殘疾人工作納入網格化社會治理體系，不斷提升殘疾人服務的精準度、覆蓋率和質量。

（二）加強宣傳引導和工作創新。大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，以及“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。大力宣傳全國助殘日、國際殘疾人日等殘疾人節日，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍和殘疾人自強的文明社會氛圍，共同促進殘疾人事業高質量發展。加大對殘疾人事業發展狀況和殘疾人普遍關心問題的研究，推動殘疾人事業和相關政策、管理、體制機制創新，為全旗殘疾人事業發展提供科學依據，推動殘疾人事業再上新臺階。

（三）加強政策支撐和經費保障。按照相關法律法規，全額將殘疾人事業經費納入旗本級財政預算，建立穩定的經費保障機制，加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的政策扶持、資金投入力度。加大殘疾人就業保障金征收力度，確保按時足額征收。發展殘疾人慈善事業，強化政策引領，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業發展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業多元投入格局。加強殘疾人事業經費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。

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